審計署的歷史

香 港 在 相 當 早 期 已 意 識 到 需 設 有 審 計 機 關 。 審 計 署 （ 一 九 九 七 年 七 月 一 日 前 稱 為 核 數 署 ） 是 香 港 歷 史 最 悠 久 的 政 府 部 門 之 一 。 首 任 審 計 署 署 長 （ 當 時 稱 為 核 數 總 長 ） 早 在 一 八 四 四 年 已 經 委 出 ； 至 於 現 任 署 長 鄧 國 斌 先 生 則 在 二 零 零 三 年 十 二 月 出 掌 審 計 署 ， 成 為 第 2 2 任 署 長 。 一 九 七 一 年 十 二 月 制 定 的 《 核 數 條 例 》（第 1 2 2 章） 訂 明 審 計 署 署 長 的 職 責 及 權 力 。 一 九 九 七 年 七 月 一 日 ， 審 計 署 依 據 《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 基 本 法 》 成 立 ， 而 審 計 署 署 長 亦 成 為 香 港 特 別 行 政 區 ( 香 港 特 區 ) 主 要 官 員 之 一 。

一 九 九 七 年 前 的 時 代
> 早 年 的 殖 民 地 年 代
> 制 定《 核 數 條 例 》
> 成 立 政 府 帳 目 委 員 會
> 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則

一 九 九 七 年 後 的 時 代
>《 基 本 法 》及 審 計 署 的 設 立
> 新 的 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則
> 審 計 署 成 立 至 今 的 首 長

一九九七年前的時代

早 年 的 殖 民 地 年 代

2. 香 港 自 古 以 來 就 是 中 國 的 一 部 分 ， 一 八 四 零 年 鴉 片 戰 爭 後 被 英 國 佔 領 。 一 八 四 四 年 ， 謝 利 先 生 獲 委 任 為 首 位 審 計 署 署 長 ， 在 香 港 本 土 執 行 工 作 ， 並 向 英 國 當 時 的 殖 民 地 帳 目 核 數 局 局 長 匯 報 。

3. 由 一 八 六 七 年 起 ， 殖 民 地 的 帳 目 由 當 地 政 府 負 責 審 計 ， 惟 在 某 些 情 況 下 ， 則 須 交 由 倫 敦 的 主 計 審 計 長 ( Comptroller and Auditor General ) 審 計 。 一 九 一 零 年 五 月 ， 殖 民 地 核 數 署 成 立 ， 其 下 包 括 設 於 倫 敦 的 小 型 中 央 機 構 和 設 於 各 殖 民 地 的 機 構 。 這 些 機 構 全 部 均 由 當 時 的 殖 民 地 核 數 署 署 長 監 督 。 一 九 四 七 年 ， 該 署 署 長 的 職 銜 易 名 為 總 監 ， 而 代 表 其 出 掌 屬 土 核 數 署 的 主 管 的 職 銜 則 易 名 為 核 數 署 署 長 。

4. 一 九 七 一 年 年 底 ， 總 監 一 職 被 廢 除 ， 設 於 倫 敦 的 中 央 機 構 亦 關 閉 。 有 關 方 面 決 定 屬 土 的 審 計 工 作 應 由 當 地 的 核 數 署 主 管 （ 即 核 數 署 署 長 ） 負 責 ， 並 要 求 各 屬 土 制 定 法 例 ， 落 實 這 項 決 定 。

制 定 《 核 數 條 例 》

5. 《 核 數 條 例 》 在 一 九 七 一 年 十 二 月 制 定 ， 是 公 共 審 計 在 香 港 發 展 的 重 要 里 程 碑 。 《 核 數 條 例 》 規 定 審 計 署 署 長 的 委 任 、 任 期 、 職 責 及 權 力 ， 並 就 政 府 帳 目 的 審 計 和 報 告 訂 定 條 文 。 根 據 該 條 例 ， 審 計 署 署 長 是 政 府 帳 目 的 外 部 審 計 師 ， 享 有 廣 泛 權 力 ， 可 查 閱 政 府 部 門 的 記 錄 ， 也 可 要 求 任 何 公 職 人 員 作 出 解 釋 ， 以 及 提 供 他 認 為 執 行 職 務 所 需 的 資 料 。 在 根 據 該 條 例 執 行 職 責 和 行 使 權 力 時 ， 審 計 署 署 長 毋 須 聽 命 於 任 何 人 士 或 機 構 或 受 其 控 制 。

成 立 政 府 帳 目 委 員 會

6. 政 府 帳 目 委 員 會 在 一 九 七 八 年 成 立 ， 是 立 法 會 的 常 設 委 員 會 ， 負 責 研 究 審 計 署 署 長 就 各 項 帳 目 及 事 宜 （ 包 括 政 府 的 帳 目 ， 以 及 委 員 會 認 為 須 提 交 立 法 會 省 覽 的 其 他 帳 目 及 與 審 計 署 署 長 履 行 職 責 有 關 的 事 宜 ） 提 交 的 報 告 書 。 政 府 帳 目 委 員 會 的 成 立 是 公 眾 問 責 在 香 港 發 展 的 重 要 里 程 碑 。

衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則

7. 隨 着 香 港 政 府 帳 目 審 計 工 作 的 範 圍 擴 大 至 涵 蓋 公 帑 管 理 的 衡 工 量 值 事 宜 ， 政 府 帳 目 委 員 會 與 審 計 署 署 長 雙 方 在 一 九 八 六 年 議 定 了 一 套 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則 ， 這 套 準 則 已 為 政 府 接 納 。 政 府 帳 目 委 員 會 主 席 亦 在 一 九 八 六 年 十 一 月 把 這 套 準 則 提 交 立 法 會 。 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則 的 頒 布 ， 為 公 眾 問 責 在 香 港 發 展 奠 下 另 一 個 重 要 的 里 程 碑 。

一九九七年後的時代

《 基 本 法 》 及 審 計 署 的 設 立

8. 自 中 國 在 一 九 九 七 年 七 月 一 日 恢 復 對 香 港 行 使 主 權 後 ， 香 港 成 為 中 華 人 民 共 和 國 轄 下 的 特 別 行 政 區 。 《 基 本 法 》第 五 十 八 條 訂 明 ， 香 港 特 區 設 立 審 計 署 ， 獨 立 工 作 ， 對 香 港 特 區 行 政 長 官 負 責 。 核 數 署 遂 由 一 九 九 七 年 七 月 一 日 起 易 名 為 審 計 署 ， 核 數 署 署 長 的 職 銜 亦 由 同 日 起 易 名 為 審 計 署 署 長 。

新 的 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則

9. 一 九 九 八 年 ， 政 府 帳 目 委 員 會 主 席 向 臨 時 立 法 會 提 交 一 套 修 訂 的 衡 工 量 值 式 審 計 工 作 準 則 。 這 套 新 準 則 由 政 府 帳 目 委 員 會 與 審 計 署 署 長 雙 方 議 定 ， 並 已 為 香 港 特 區 政 府 接 納 。

審 計 署 成 立 至 今 的 首 長

10. 下 列 為 歷 任 及 現 任 的 審 計 署 署 長 ( 前 稱 核 數 總 長 、 核 數 長 或 核 數 署 署 長 ) ：